ENG
В октябре 2020 года планируется проведение первой в России электронной переписи населения. В ней будут задействованы цифровые технологии, которые раньше в таком ответственном процессе не применялись. Некоторые решения пока не имеют аналогов в мире.
Официально озвученный бюджет предстоящей переписи составляет 33 млрд рублей против 16,5 млрд, израсходованных во время предыдущей в 2010 году. Четверть этой суммы планируется потратить на использование цифровых технологий.
Россия в тренде
Главным отличием Всероссийской переписи населения 2020 года от предыдущих станет перенос анкеты с бумажного носителя в электронный вид. Заполнить анкету можно будет на портале «Госуслуги», в МФЦ или дождавшись переписчика с планшетом. Для переписчиков планируется закупить 360 тыс. планшетов, на всех — будет установлена российская операционная система «Аврора».
Переход на электронную перепись населения — общемировая тенденция. Начиная с 2010 года планшеты для анкетирования использовали 15 стран Европы, с 2020-го их планируют применять уже 45 государств. Интернет-опросы опробовали 8 европейских стран, в ближайшее десятилетие их планируют организовывать уже 38.
Электронные анкеты сокращают время на сбор данных и вероятность ошибок. При заполнении бумажного переписного листа переписчику требовалось помнить последовательность вопросов, которые зависят от возраста, образования и других характеристик респондента. Теперь за него будет «думать» программа со встроенным форматно-логическим контролем: подставлять нужные вопросы и выводить подсказки.
При заполнении анкеты на портале или в мобильном приложении «Госуслуги» можно будет сохранить частично введенные сведения и вернуться к анкетированию позже. Кроме того, раньше заполненные бумажные переписные листы сканировались, что приводило к ошибкам при распознавании текста, электронный формат поможет избежать таких погрешностей.
Выстрел «Авроры»
Принципиальный момент — использование именно российской мобильной ОС при проведении сложного опроса государственного значения. Молодая операционная система (Sailfish Mobile OS RUS («Аврора») разрабатывается с 2016 года) может быть использована в таком масштабном проекте при наличии хорошо проработанного прикладного программного обеспечения.
В 2018 году проходила пробная перепись с использованием цифровых технологий. На базе российской программной цифровой платформы была создана «Система сбора данных». Серверная часть системы позволяет планировать маршруты и рабочие графики выездных сотрудников, принимать и хранить полученную ими информацию и передавать ее для дальнейшей обработки в информационные подсистемы Росстата. Для переписчиков в «полях» предусмотрено использование планшетов с установленной российской мобильной операционной системой Sailfish Mobile OS RUS («Аврора») и мобильным приложением «Системы сбора данных» на платформе «Оптимум». Тестирование, рабочие процессы и итоги пробной переписи были признаны успешными. Принято решение использовать ОС «Аврора» для Всероссийской переписи 2020 года. Задача по разработке софта и закупке планшетов поставлена перед ПАО «Ростелеком».
Каким образом данные с планшетов будут передаваться в ситуационный центр для обработки, пока окончательно не определено. Изначально предполагалось, что для передачи заполненных анкет и других данных по результатам работы переписчиков будет использована инфраструктура сотовых сетей. Специализированное программное обеспечение при отсутствии сигнала сотовой связи позволяет работать в офлайн-режиме все необходимое время. Обработанная информация поступит в ситуативный центр, когда появится связь. Таким образом, созданная в 2018 году «Система сбора данных» одновременно реализует концепцию мобильности и полноценной работы в удаленных районах, где возможны проблемы с передачей данных «с полей».
Возможен другой — более архаичный — способ: сохранение анкет на картах памяти, используемых в мобильных устройствах. Этот вариант проще реализовать в техническом плане, но он имеет недостатки: переписчику придется тратить время на посещение «офиса» и «сдачу анкеты».
Big data: передовой опыт
Технологическим новшеством переписи-2020 станет применение технологий big data, которые еще не использовались даже при переписи в странах Европы. Их планируют внедрять 9 европейских стран во время раунда переписей в 2020–2029 годах.
В рамках технологии больших данных будет создана специализированная аналитическая платформа «Население». В нее будут загружать сведения из разных источников, используя информацию о гражданах от различных ведомств и операторов мобильной связи. Таким образом, платформа будет собирать и анализировать большой массив информации. Это должно повысить качество статистической информации и глубину аналитики, а также реализовать функцию частичного автозаполнения: уже известные сведения будут вводиться в анкеты автоматически, их нужно будет только подтвердить.
«Бумажная» перепись 2010 года вызвала вопросы со стороны экспертов и наблюдателей, было много критики как организации проекта, так и полученных результатов. Цифровые технологии способны снять большинство вопросов: сократить вероятность ошибок, повысить достоверность сведений и качество сбора информации.
