ENG
Счетная палата РФ опубликовала Оперативный доклад об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в I полугодии 2020 года. По итогам 6 месяцев текущего года был зафиксирован дефицит федерального бюджета в размере 954,6 млрд руб., хотя в проекте бюджета был запланирован профицит в размере 927,6 млрд руб. Доходы бюджета за период составили 9,1 трлн руб., а расходы бюджета — 10,1 трлн руб.
Разберем более детально наиболее важные моменты. Существенно изменилась структура доходов федерального бюджета. Еще лет 10 назад на нефтегазовые доходы приходилось более 50% доходов бюджета, а в последние несколько лет — около 40–45%, что объясняется действием налогового маневра в нефтяной отрасли с целью снижения зависимости бюджета от экспортных доходов сырьевого сектора.
В свою очередь в январе-июне текущего года нефтегазовые доходы составили лишь 29,6% доходов федерального бюджета. В рублевом выражении нефтегазовые доходы составили 2,7 трлн руб., то есть сократились на 34,1% по сравнению с 4,1 трлн руб. в I полугодии 2019 года. Наиболее существенное уменьшение нефтегазовых доходов было зафиксировано в части НДПИ: с 3,1 трлн руб. годом ранее до 1,9 трлн руб. в I полугодии текущего года. Недополучение доходов было вызвано падением цен на энергоносители из-за пандемии Covid-19, а также сокращением объемов добычи нефти в рамках сделки ОПЕК+.
Ненефтегазовые доходы бюджета заметно выросли (до 6,4 трлн руб. с 5,4 трлн руб. за аналогичный период прошлого года) за счет безвозмездных поступлений в бюджет в размере 1 трлн руб.
Уровень исполнения расходов в I полугодии составил 45,8% от показателя сводной росписи, что является достаточно высоким показателем за последние 4 года. При этом расходы по статьям «СМИ», «Культура», «Национальная экономика», «Национальная безопасность», «Физическая культура и спорт», «Общегосударственные вопросы» были исполнены ниже среднего уровня.
По семи государственным программам («Развитие Северо-Кавказского федерального округа», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Комплексное развитие сельских территорий», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Реализация государственной национальной политики», «Развитие образования», «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков») и трем национальным проектам («Цифровая экономика Российской Федерации», «Международная кооперация и экспорт», «Экология») план расходов был выполнен менее чем на 25%. Это крайне низкий уровень.
Судя по всему, в период пандемии реализация госпрограмм и нацпроектов отошла на задний план, тогда как огромные суммы были направлены на экономическую и социальную поддержку населения и бизнеса. Межбюджетные трансферты регионам России составили в январе-июне 1,4 трлн руб., что в 1,6 раз больше, чем за аналогичный период в 2019 году. Трансферты, полученные регионами, также предназначались для борьбы с пандемией. Кроме того, дополнительные 1,3 трлн руб. были выделены из Резервного фонда правительства РФ на финансирование мероприятий по предотвращению негативного влияния пандемии на отечественную экономику.
Объем средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) заметно вырос в I полугодии текущего года и составил 12,1 трлн руб. в рублевом эквиваленте, или около 10,7% ВВП РФ. Объем средств ФНБ увеличился, прежде всего за счет продажи ЦБ РФ своей доли в капитале ПАО Сбербанк правительству РФ. На обыкновенные акции Сбербанка приходится в настоящий момент около 2,3 трлн руб. — одна шестая совокупных средств Фонда.
Зафиксированный в январе-июне дефицит бюджета в размере 954,6 млрд руб. был покрыт за счет размещения новых выпусков государственных ценных бумаг. Спрос на госдолг оказался умеренно высоким как со стороны россиян, так и со стороны нерезидентов. Отмечается, что совокупный спрос на ОФЗ в ходе аукционов вырос на 13,1%. За счет размещения государственных еврооблигаций было привлечено 1,6 трлн руб., что на 18,6% больше, чем в I полугодии 2019 года.
Стоит отметить, что Федеральным законом от 31 июля 2020 года №263-ФЗ предусмотрена возможность увеличения расходов федерального бюджета на сумму до 1,8 трлн руб. без внесения изменений в Закон о федеральном бюджете. Указанное увеличение расходов, вполне вероятно, может быть также осуществлено за счет внутренних заимствований, то есть за счет выпуска новых ОФЗ. В этом случае объем внутренних заимствований может достичь 4,1 трлн руб. по итогам 2020 года, что станет максимумом за последние 15 лет.
По итогам 2020 года, я полагаю, федеральный бюджет будет исполнен с дефицитом. Такой вывод можно сделать исходя из того, что огромное количество средств, которые направляются на борьбу с последствиями пандемии Covid‑19 в настоящий момент, изначально не было запланировано в Законе о федеральном бюджете.
Возможно, что и в 2021 году бюджет окажется дефицитным, но пока сложно делать выводы о том, как долго продлится пандемия, будет ли вторая волна, будет ли еще необходима государственная поддержка экономике.
За последние 10 лет федеральный бюджет был профицитным лишь в 2019 году, 2018 году и 2011 году. В 2017 году и 2015 году дефицит бюджета превысил 1 трлн руб., а в 2016 году составил почти 3 трлн руб. Тогда причиной дефицита также стало падение цен на нефть, но в текущем году шок для сырьевого рынка оказался сильнее и был непрогнозируемым. Я ожидаю, что во II полугодии ситуация будет улучшаться, однако бюджет также окажется дефицитным. Таким образом, в базовом сценарии по итогам 2020 года дефицит федерального бюджета может составить 1,5–2 трлн руб.
