ENG
Смысл поправок можно свести к следующему. Во-первых, площадки для размещения тендеров теперь будут обязаны проверять участников госзакупок и предоставлять сведения об исполнителях и их соответствии требованиям госзаказчику. Во-вторых, убираются двухэтапные процедуры и вводятся предзакупочные требования к участникам, в которых реализуется градация участников по наличию опыта и специализации именно в конкретных госзакупках. Теперь при участии в госзакупке на сумму свыше 20 млн рублей обязательно наличие релевантного опыта у участника за последние три года. В-третьих, казначейство становится обязательным субъектом в госзакупках, через который теперь проходит весь документооборот и расчеты по госконтракту. При этом рамки электронного документооборота расширяются: актирование, проведение расчетов отныне будут централизованно проходить через электронную систему казначейства.
Мы видим, что появился достаточно большой объем новшеств, упрощений и уточнений в рамках 44-ФЗ. Однако по-прежнему остается нерешенным вопрос доступности госзакупок для малого и среднего бизнеса.
Доля МСП в госзакупках остается чрезвычайно низкой из-за дороговизны участия в них, а также ввиду завышенных или невыполнимых критериев, предъявляемых к исполнителям. В качестве финансового обеспечения и банковских гарантий нужно предоставлять суммы, часто неподъемные для малого и среднего бизнеса. Стоимость банковского финансирования госзакупок для МСП запредельная, что делает его недоступным. Обобщая ситуацию с МСП, скажу, что ситуация не поменялась, а существующие программы по квотированию доли МСП в госзакупках в госкомпаниях фактически остаются малореализованными.
Что касается казначейства как инструмента для документооборота в госзакупках, здесь можно выделить положительную и отрицательную стороны. Плюс в том, что появился участник, который может формально подходить к документообороту и исполнению госконтракта, не являясь заинтересованным с точки зрения коррупции звеном.
Однако компетенция казначейства еще не достигла достаточного уровня для трактовки некоторых положений в рамках прописанных условий в контракте, что будет приводить к замедлению процессов. Подобные проблемы не новы. В своей практике выполнения расчетных обязательств по контрактам я неоднократно сталкивался с тем, что сотрудники казначейства сами могут не понимать, в каких случаях и как должны выполняться условия госконтракта. Вопрос, который задается в официальном порядке казначейству, может неделями оставаться без ответа.
Таким образом, новшество требует достаточно четкой внутренней регламентации процесса общения с казначейством. Кураторы, которые назначаются внутри казначейства, часто перегружены, и дозвониться им очень сложно. На то, чтобы отладить работу нового механизма, понадобится достаточное количество времени.
