ENGCМИ распространили новость о том, что с 1 июля текущего года вступят в силу поправки к Налоговому кодексу, которые позволят ФНС отслеживать все поступления на счета физлиц и облагать их налогом. Информация оказалась недостоверной, однако появилась не случайно: налоговая действительно усиливает контроль. «Инвест-Форсайт» спросил у экспертов, что это может значить для экономики.
Анатолий Аксаков, депутат Госдумы, председатель совета Ассоциации «Россия»
— Действительно ли в последнее время налоговики усиливают контроль над движением по счетам физлиц с целью налогообложения НДФЛ? Почему это происходит? Насколько на активизацию налоговиков влияют сложности с наполнением бюджета?
— Я бы сказал, что не это главная цель контроля. Понятно, что цифровые технологии позволяют серьезно и досконально контролировать многие финансовые потоки. Однако в первую очередь контроль, о котором идет речь, касается политически и экономически значимых фигур, тех фигур, которые должны находиться под более строгим контролем.
Поэтому появившиеся слухи действительно не точны; усиление контроля со стороны налоговых служб — это не ущемление прав физических лиц, а усиление борьбы с коррупцией. Более серьезные проверки проводятся в целях выявления лиц, которые проводят финансовые операции и имеют средства, не соответствующие доходам.
Что до наполнения бюджета — сложностей с этим процессом мы сейчас не испытываем, он выполняется с профицитом, по крайней мере федеральная его часть. Речь идет о прозрачности финансовых потоков и эффективности налогообложения. Хотя, не скрою, есть предположения, что благодаря обелению доходов, выявлению средств, полученных незаконным путем, и в целом выводу доходов в легальную плоскость мы можем получить значительные дополнительные вливания в бюджет: некоторые эксперты говорят о сотнях миллиардов рублей в год.
— Каких санкций стоит ждать от усиления налогового контроля? И ждать ли появления новых уголовных дел?
— Уголовные дела, конечно, возможны, особенно в случае выявления операций, для которых характерна коррупционная составляющая. Однако не думаю, что такой процесс в целом будет говорить о репрессивности мер и усилении налогового давления. Главное, навести порядок и сделать систему прозрачной. И сделать так, чтобы раз уж гражданин получил доход, то, безусловно, заплатил налоги.
— Насколько, по вашему мнению, усиление налогового контроля повлияет на экономическое развитие? Не станет это очередным ударом по малому бизнесу?
— Усиление налогового контроля — нормальное само по себе явление. Но, конечно, не с точки зрения увеличения количества проверок, а с точки зрения появления технологий, которые позволяют удостоверить сумму доходов, их правомерность. А количество проверок увеличиваться не должно.
Яков Миркин, экономист, завотделом международных рынков капитала ИМЭМО РАН
— Действительно ли в последнее время налоговики усиливают контроль над движением по счетам физлиц с целью налогообложения НДФЛ? Почему это происходит? Насколько на активизацию налоговиков влияют сложности с наполнением бюджета?
— Это общемировой тренд: обработка массива больших данных дает возможность создать систему тотального контроля за самыми разными данными, в том числе и налоговыми. В будущем это приведет к исчезновению банковской тайны, например, деперсонализации — когда личность станет открытой системой и набором данных в сети. И тренд этот, на мой взгляд, аморальный.
Что же до бюджета и сложностей с его наполнением, мы действительно видим ползучее повышение налогов и неналоговых платежей, видим, что изменение в пенсионной системе подчинено фискальной функции. И это является очень сильным индикатором того, что власти стремятся пополнить бюджет и сохранить низкий уровень госдолга, не прибегая к росту госдолга для роста инвестиций.
Нужно также учитывать, что внешние условия для России являются очень волатильными, и та благоприятная ситуация, в которую мы сегодня попали, связанная с ростом цен на сырье, может являться временной и обязательно сменится положением, когда мир вновь начнет стагнировать при усилении санкционного давления на Россию. В этом смысле усиление фискальных функций может готовить нам будущие времена.
— Насколько, по вашему мнению, усиление налогового контроля повлияет на экономическое развитие? Не станет это очередным ударом по малому бизнесу?
— Независимо от идей, которые закладываются в усиление налогового контроля, процесс нужно рассматривать с точки зрения общего налогового бремени и налоговой нагрузки. Любые меры, даже те, которые могут казаться нужными на отдельном участке, в целом способны привести к ужесточению ситуации, могут усилить тренд на увеличение числа банкротств и сокращение доли среднего и малого бизнеса.
Александр Абрамов, научный сотрудник Института прикладных экономических исследований РАНХиГС
— Действительно ли в последнее время налоговики усиливают контроль над движением по счетам физлиц с целью налогообложения НДФЛ? Почему это происходит? Насколько на активизацию налоговиков влияют сложности с наполнением бюджета?
— Это теоретически может происходить — усиление контроля над счетами физлиц с целью налогообложения НДФЛ. ФНС уделяет много внимания развитию информационных технологий, и понятно, что их хочется распространить на новые сферы. Однако содержательно перед государственными финансистами стоит одна главная задача — как учесть серые доходы? Есть представление, что масса людей налоги не платит и живет в сером секторе. Я думаю, это основная тема и причина.
Насчет наполнения бюджета — влияет больше все-таки не желание наполнить бюджет, а понять, насколько безграничны ресурсы в «сером» секторе экономики. Однако дальше мониторинга потоков ФНС вряд ли что на данный момент сможет сделать. Налог здесь не применишь, но примерно представить масштаб бедствия можно. Решить же радикально проблему налогообложения людей в серой зоне не удастся. Да и сомнения есть, что там существуют радикально большие доходы.
— Каких санкций стоит ждать от усиления налогового контроля? И ждать ли появления новых уголовных дел?
— Самое неприятное, что может возникнуть, — избирательное применения налогового законодательства. Если серый сектор существует, то он составляет где-то 20 процентов населения; всех их к уголовной ответственности не привлечешь. Однако избирательно покарать можно.
— Насколько, по вашему мнению, усиление налогового контроля повлияет на экономическое развитие? Не станет это очередным ударом по малому бизнесу?
— Предпринимательские ассоциации последнее время жалуются, что есть при проверках предпринимателей документы, которые называются предупреждениями, а есть штрафы. Последнее время доля первых снижается, а доля штрафов все-таки увеличивается.
Конечно, имеется большой риск, что усиление налогового законодательства повлияет на то, что государство станет решать свои проблемы именно за счет предпринимателей, так как оно не умеет сочетать желание сделать хорошую инвестиционную среду и желание извлечь дополнительные доходы. Всегда побеждает второе, а первое получается плохо.
