С 1 октября 2026 года вступил в силу федеральный закон о платформенной экономике, в которой задействованы миллионы самозанятых. При этом эксперимент с налогом на профессиональный доход (НПД) рассчитан до конца 2028 года, и решение о его продлении пока не принято. Как сделать институт самозанятых экономически эффективным, обсудили в Совете Федераций.
Что меняется с 1 октября
С 1 октября действует Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации». Главное практическое изменение — критерий систематичности. Его установило постановление Правительства РФ от 19.06.2026 № 760. Исполнитель не может работать на одного заказчика через платформу больше 60 часов в месяц шесть месяцев подряд. Ограничение касается ряда отраслей: торговли, складской деятельности, производства пищевых продуктов, общепита, строительства, IT, образования и других. Оно действует с 1 октября 2026 года по 1 октября 2032 года. Оператор платформы обязан установить такое ограничение для пар «исполнитель — заказчик».
Мера должна снизить риск подмены трудовых отношений. Но она не должна ухудшить положение самих самозанятых: от них сегодня во многом зависит, может ли бизнес быстро найти временный персонал.
Параллельно обсуждается будущее самого режима НПД. Одна из главных претензий регуляторов — постоянных работников оформляют как самозанятых. При работе через цифровые платформы этот риск отчасти снимает новое регулирование. Но через них проходит лишь часть самозанятых – по нашим оценкам, 19% всего внешнего персонала приходят через платформы в 2026 году. Остальное бизнес закрывает через других посредников или работает напрямую с самозанятыми. Поэтому контроль за такими отношениями, скорее всего, будет усиливаться. Не исключено, что пересмотрят и налоговые ставки, лимит дохода, социальные гарантии и страховые взносы.
Что режим самозанятости уже дал экономике
По данным ФНС, на 31 августа 2026 года в России было 17,4 млн плательщиков НПД. С начала года их стало почти на 12% больше. В 2025 году самозанятые заработали чуть более 3 трлн рублей, на 38,6% больше, чем годом раньше. Начисленный налог составил 136 млрд рублей. Режим НПД оказался востребованным: он прост для человека, понятен заказчику и прозрачен для налоговой.
Для государства особенно важен эффект легализации. По данным ФНС, с 2019 по 2024 год число граждан, которые не декларировали никаких доходов, сократилось с 5,8 млн до 1,3 млн. Число работающих по найму за это время почти не изменилось. ФНС объясняет это тем, что в самозанятость пришли люди, чьих доходов раньше не было видно в налоговой системе.
НПД даёт не только налоги, но и легальный механизм гибкой занятости. Это особенно важно при структурном дефиците кадров. Безработица в мае–июле 2026 года составила 2,2%. До 2032 года экономике нужно будет заместить 11,5 млн работников, которые уходят на пенсию.
Для многих самозанятость — не замена найму, а способ заработать дополнительно. По данным Центра доказательной экспертизы Института Гайдара, 36% самозанятых одновременно работают по трудовому договору. Человек выходит на смену вечером, в выходные или между сменами на основной работе. Платформы превращают это свободное время в ресурс, доступный бизнесу, и спрос на такой формат растёт. По данным НИУ ВШЭ, доля россиян 18–72 лет, у которых есть опыт работы через цифровые платформы, выросла с 14,6% в 2022 году до 20,3% в 2026-м. Оборот платформ гибкой занятости за 2025 год, по оценке Data Insight, составил около 239 млрд рублей. Это на 40% больше, чем годом раньше, и соответствует работе примерно 360 тыс. человек на полной ставке.
НПД и платформы вместе расширяют налоговую базу, помогают бизнесу быстрее закрывать потребность в кадрах и дают людям легально зарабатывать в свободное время. Сохранится ли этот эффект и будет ли он расти, во многом зависит от того, каким режим станет после окончания эксперимента.
Как закрепить эффект обеления
Продлить НПД минимум на 10 лет. По Федеральному закону № 422-ФЗ эксперимент рассчитан до конца 2028 года, решение о его будущем не принято. Для сменной занятости в торговле, общепите, на производстве и складах НПД — практически единственный рабочий формат: оформлять трудовой договор на одну смену экономически бессмысленно. Если режим свернуть или резко ужесточить, эти отношения не перейдут в штат, вероятно они уйдут обратно в тень. Поэтому стоит продлить НПД до конца 2038 года и решить это заранее, чтобы у граждан, платформ и заказчиков был горизонт планирования.
Проиндексировать лимит дохода и ввести мягкий переход. Порог в 2,4 млн рублей не меняется с 2019 года. Когда доход его превышает, статус прекращается сразу, и платформа теряет исполнителя на пике его производительности. Часть людей просто перестаёт декларировать доход сверх лимита. Необходимо поднять порог до 3,6 млн рублей и закрепить в законе его ежегодную индексацию на весь срок продления. При превышении лимита человек должен сохранять статус до конца календарного года или автоматически переходить на УСН без разрыва договоров. По оценке экспертной группы «Моей смены», одна только индексация даст более 168 млрд рублей дополнительно легализованного дохода и свыше 9 млрд рублей налогов в год.
Установить единые критерии разграничения трудовых и гражданско-правовых отношений. Механизм переквалификации нужен, чтобы защищать работников. Но сегодня к одним и тем же отношениям применяют разные наборы критериев. Это нормы Трудового кодекса и позиции Верховного суда; критерий систематичности по закону о платформенной экономике; риск-маркеры ФНС — больше восьми смен в месяц, доход свыше 35 тыс. рублей, сотрудничество дольше трёх месяцев, больше 75% дохода от одного заказчика; а также индикаторы межведомственных комиссий и Роструда. Выполнив требования одного регулятора, добросовестный заказчик не защищён от претензий другого. Необходимо закрепить в законе прозрачные критерии, единые для всех ведомств. Если исполнитель берёт конкретные заказы, может без последствий отказаться от задания, получает оплату за каждое задание и не подчиняется графику и внутреннему распорядку, заказчик должен быть защищён от переквалификации. Это касается и работы через платформу, которая обменивается данными с ФНС. За умышленную подмену трудовых отношений, наоборот, нужна повышенная ответственность. «Моя смена» в августе 2026 года прошла аудит экспертного совета ФНС и готова делиться этим опытом с регулятором и коллегами по отрасли.
Дать самозанятым социальные гарантии, особенно в регионах. Большинство самозанятых не платят добровольных пенсионных взносов. Одна из причин — нет простого способа их перечислять и непонятно, как взнос влияет на будущую пенсию. Острее всего проблема в регионах, причем основной объем платформенной занятости сосредоточен в мегаполисах, где заказов достаточно, чтобы работа платформы окупалась. Стоит автоматизировать пенсионные взносы через «Мой налог» и платформы, а в городах с населением меньше 1 млн человек ввести государственное софинансирование этих взносов. Важно поддержать региональные пилоты, в которых спрос нескольких заказчиков объединяется.
Платформенная занятость — самостоятельный сегмент рынка труда, и ему нужны свои правила. Они должны быть достаточно гибкими, чтобы не уничтожить возможность подработки, и достаточно прозрачными, чтобы подработка не стала способом обойти трудовое законодательство. Именно сейчас государство вместе с участниками рынка ищет этот баланс, и я убежден что мы найдем эффективные способ сделать подработку простой, понятной и легитимной.
Стартапы и технологии
